浙江省科研院所联合会简报

第3期

浙江省科研院所联合会秘书处编                                            2017年11月3日

编者按：现将省科技厅孟小军副厅长在浙江省水利河口研究院改革试点推进会暨建院六十周年纪念大会上的讲话印发给各会员单位，供学习参考。

在全党全国全社会迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的重要时刻，省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室召开省水利河口研究院改革试点推进会，具有十分重要的意义。首先，我谨代表领导小组办公室，对省水科院建院六十周年表示衷心的祝贺！

浙江因水而名、因水而兴、因水而美，钱江涌潮景观独特，举世闻名，也造就了浙江人敢为人先的弄潮精神，为浙江的科技工作者带来了独特的创新追求。党中央、国务院对浙江科技创新和水利工作历来高度重视，习近平总书记在浙江工作期间，多次对水利工作作出重要指示和部署，一再强调要用科学发展的理念和方法来研究用水、治水、节水工作。刚才，省水科院叶永棋院长、省交通科技研究院金小平院长、省淡水水产研究所顾志敏所长作了交流发言，讲得都很好，对其他院所具有借鉴意义。

一、认真总结，充分肯定省水科院改革发展成效

水利科技发展是全省科技创新发展的重要组成部分，而省水科院则是促进我省水利科技发展的中坚力量。省水科院建院60年来，在全面履行社会公益职责的基础上，坚持以改革创新为总基调，以市场需求为导向，以重大科技项目为支撑，广泛开展科学研究、创新服务，突破了一大批重大技术难题，取得了一大批科研成果，培养了一大批创新人才。近10年来，累计获得省部级以上奖项93项，取得了显著的经济效益、社会效益、生态效益，在全省科研院所中率先走出了一条“科学研究、公益服务、成果转化、产业发展”四位一体的新路子，为水利海洋事业发展提供了强有力的科技支撑。

春华秋实一甲子，继往开来再出发。刚刚胜利闭幕的党的十九大，吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新号角，我国进入了中国特色社会主义新时代。在这个改革创新的最好时代，在浙江这片改革创新的沃土上，希望省水科院在新的起点上，不忘初心，砥砺前行，勇攀科技高峰，朝着建设一流现代科研院所目标而不懈努力。

二、提高站位，深刻认识推进改革试点重大意义

科研院所体制改革是科技体制改革的重要内容，也是全面深化改革的题中之义。省委、省政府对科研院所改革工作高度重视，明确要求省水科院精心组织开展试点，为全省科研院所改革积累经验、提供示范。

第一，推进省水科院的改革试点，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉行动。党的十九大最大的亮点，就是科学提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入党章，作为我们党的根本指导思想和行动指南。习近平科技创新思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新；抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技短板。党的十九大报告再次强调，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”实施创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力的潜能。总书记形象地将科技创新比作是我国发展的“新引擎”，把改革比作是这个“新引擎”的“点火系”，要求采取更加有效的措施完善“点火系”，把创新驱动的“新引擎”全速发动起来，下好先手棋，打好主动仗，创新、创新、再创新。这为我们深化科技体制改革、增强自主创新能力指明了方向、提供了根本遵循。

第二，推进省水科院的改革试点，是贯彻落实省第十四次党代会精神、推进“四个强省”建设的具体举措。省第十四次党代会确定了坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的主题主线，提出了“高水平全面建成小康社会，高水平推进社会主义现代化建设”的“两个高水平”总目标，以及“富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江”的“六个浙江”具体目标，确立了“改革强省、创新强省、开放强省、人才强省”的“四个强省”工作导向。科技创新是第一短板，短板之中的短板则是我省缺乏大院名校，科技基础设施相对薄弱。省委、省政府明确要求要以对国家和民族的担当，站在浙江未来发展的高度，以前所未有的工作力度，集中人力财力物力，加快引进和建设一批国内顶尖、世界一流的科研院所、研发机构、研究型大学。科研院所是科技创新体系的关键一环，必须坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力，构建创新主体协同互动、创新要素畅通流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障，以创新驱动发展，以改革驱动创新。

第三，推进省水科院的改革试点，是激发院所活力、实现更好发展的内在要求。虽然省水科院60年的改革发展取得了显著成绩，但面对传统意义上基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快的新特征，如同其他院所一样，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。摸着石头过河，是富有中国智慧的改革方法，也是符合马克思主义认识论和实践论的方法。加强顶层设计和摸着石头过河是推进改革的重要方法。正是基于此，省政府决定在省水科院开展试点，坚持“自上而下”和“自下而上”的统一，使顶层设计和基层创新更好地结合起来，在摸石过河中加深对科技创新规律的认识。省水科院要坚持问题导向，坚持目标导向，面向科技前沿，面向重大需求，面向经济主战场，强化科技与经济社会发展对接，破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，以体制机制改革激发创新活力，不断增强发展创新力、行业引领力、市场竞争力。

三、齐心协力，加快推进省水科院改革试点工作

科技体制改革是一个系统性变革，涉及到方方面面，不可能单兵突进。科技体制改革既要遵循自身规律，又要放在经济体制改革、行政管理体制改革中来谋划，放在完善创新治理体系现代化的高度来谋划，坚持科技体制改革与经济社会领域改革同步发力，坚持宏观体制改革与微观机制改革同向同行，加强不同方面改革配套衔接，注重改革措施的整体效果，实现整体推进与重点突破相统一。

从政府层面来讲，要进一步加强协同，形成推进改革的强大合力。改革是刀刃向内的自我革命。形成改革合力最终要体现在各项改革措施的同频共振上。省科技厅将积极发挥省科技体制改革和创新体系建设领导小组办公室牵头抓总作用，按照“一分部署、九分落实”要求，把省政府同意批复的《浙江省水利河口研究院改革试点方案》项目化、工程化，明确重点任务，落实责任部门，推动改革真正落地生根、开花结果，并定期向省政府报告改革进展、存在问题、深化建议。省科技厅将按照十九大报告提出的“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”方向，按照省委、省政府“最多跑一次”改革的要求，深化科技部门“放管服”改革，坚决清除繁文缛节，应放尽放，能放则放，做到尽最大可能放，最大限度地为省水科院改革创新松绑。积极主动协同省水利厅，会同省委人才办、省编办、省发改委、省财政厅、省人力社保厅等相关部门，切实加强对改革试点工作的指导和服务，及时协调解决改革试点中出现的问题，加强改革政策的落实评估，为省水科院改革试点工作的顺利实施创造良好环境。

从省水科院层面来讲，要充分发挥改革的主体作用，争当院所改革排头兵。省水科院要牢固树立改革试点的使命意识、责任意识、当担意识，按照省政府同意批复的改革试点方案要求，组建强有力的改革领导小组，建立工作机制，分解改革任务，制订实施计划，明确责任部门、责任人、路线图、时间表，在职称评聘、考核评价、薪酬激励、创新创业、股权激励等方面积极探索、重点突破，加快完善形成“科研促进产业、产业反哺科研”的良性互动机制，探索建立既讲业绩又讲奉献、既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的运行机制。同时要根据形势的新变化，积极大胆地借鉴其他省份乃至国外高校、科研院所的行之有效的做法、成功经验，与时俱进地充实改革内容，积极争取省级有关部门的理解与支持。

四、以点带面，积极稳妥推进院所改革创新发展

浙江是改革发展的先发之地。浙江的发展史实质上是改革创新发展史。我省科研院所改革既有群众基础，也有实践基础：一是1984-1992年实行以“拨改贷”为主要内容的拨款制度改革；二是1993-1999年推进以健全院所内部运行机制为主要目标的综合改革；三是2000年至今推进“一院两制”为主要内容的体制机制改革。截至2016年底，省属科研院所总资产、净资产、科研设备分别比10年前增长80.5%、125.8%、103%，承担各类科研项目总经费、知识产权授权、制订并发布实施标准分别增长131.5%、131.7%、18.4倍。2016年实现技工贸收入73.42亿元、利税总额9.26亿元。科研院所改革走在了全国前列，为创新驱动发展作出了积极贡献，我们要增强改革自信、创新自信。

改革只有进行时，没有完成时。面对新时代、新形势、新要求，我省科研院所存在着诸多不适应，既有宏观治理体制的问题，又有内部治理机制的问题。科研院所改革总的要求是“遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革”，根据科学技术活动特点，遵循科研院所发展规律，把握好科学研究的探索发现规律、技术创新的市场规律，激发创新创业动力，努力出成果、出大成果，出人才、出大师级人才，增强在基础前沿、行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。科研院所改革既可以是综合性的体制改革，也可以是专项性的机制改革，只要符合改革方向的都应予以支持。

第一，在改革的目标定位上坚持遵循规律。不同科研院所在基础研究、应用研究、社会公益创新等方面往往各有侧重，不同类型的科研活动各有其自身的规律和特点，对科研院所的改革必然提出不同要求。必须明确不同类型科研院所的核心使命和任务，尊重不同性质科技创新活动的特点和规律，对科研院所进行分类定位，实行区别化的组织管理、资源配置、科技评价、用人制度等，形成定位准确、管理科学的现代科研院所治理结构。坚持重大需求与科学探索相结合，完善科研院所绩效评价考核制度，实行分类考核，并与支持经费相挂钩。

第二，在改革的路径选择上坚持分类改革。公益类科研院所重在创新机制、提升能力，建立现代科研院所制度。积极探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，推动科研院所去行政化，形成符合创新规律、体现领域特色、实施分类管理的法人治理结构，组织开展试点。支持具有面向市场能力的院所企业化转制，健全法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开的现代企业制度。支持改制院所深化产权制度改革，探索混合所有制，通过引入社会资本、职工持股、整体上市等方式，完善员工持股制度，推动退休职工依法转让公司股权，解决目前院所股权“老化”问题。

第三，在改革的激励约束上坚持价值导向。创新驱动实质是人才驱动。科研院所发展关键在人才。要认真贯彻落实中办、国办《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革，支持人才创业创新的意见》、全省人才工作会议精神和新修订的《浙江省促进科技成果转化条例》，以增加知识价值为导向，充分发挥收入分配政策的激励作用，完善分配机制，使科研人员收入与其创造的科学价值、经济价值、社会价值紧密联系，激发科研人员创新创业活力。要推动形成体现增加知识价值的收入分配机制，扩大科研院所收入分配自主权，加强科技成果产权对科研人员的长期激励，探索科技成果所有权改革。要贯彻落实全面从严治党的要求，认真落实中组部、科技部《科研事业单位领导人员管理暂行办法》，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的新型人事管理制度。

浙江是中国革命红船的起航地、中国改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。这次会议既是省水科院深化改革的推进会，也是推进科研院所深化改革的动员会，更是学习宣传、贯彻落实党的十九大精神的实际行动。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，擎创新之“旗”，弄时代之“潮”，续写院所改革发展新篇章。