新华社北京11月10日电（记者 王宾、余晓洁、胡喆）中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。政策出台的背景是什么？有何亮点和突破？

科技部副部长李萌、政策法规与监督司司长贺德方10日在国务院新闻办公室新闻发布会上对此进行权威解读。

政策背景

意见指出，实行以增加知识价值为导向的分配政策，旨在充分发挥收入分配政策的激励导向作用，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，鼓励多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力转化。

李萌：实行以增加知识价值为导向的分配政策是十八届五中全会提出来的，也是今年中央全面深化改革委员会确定的重点任务。

创新驱动实质上是人才驱动，人力资本是最重要的资本。长期以来，科技人员的实际工作，特别是智力劳动与收入分配不完全符合，包括股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位，内部分配机制不健全。因此，亟须通过发挥收入分配政策的激励导向作用，让智力劳动获得合理的回报。

意见出台是一次思想解放，对实行以增加知识价值为导向的分配政策作出全面安排，对我国建设创新型国家和建设世界科技强国具有重要意义。

“三元”薪酬

意见要求，充分发挥市场机制作用，通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。

李萌：意见有着鲜明的增加知识价值分配导向，对收入分配的机制进行系统的设计，构建“三元”薪酬结构。所谓“三元”结构，即从稳定提高基本工资，加大绩效工资的分配力度，落实科技成果转化的奖励激励措施这三个方面进行制度安排。要使科研人员的收入与岗位职责、工作业绩，包括实际贡献，能够紧密的结合起来。

此外，意见强调统筹性——统筹自然科学和哲学社会科学不同的门类；统筹基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等创新链的不同环节；统筹不同岗位，比如专职的教学人员、科研人员，试验的设计和开发人员，包括实验室工作人员，科研辅助人员和科研成果转化人员等。

长期激励

意见强调，把人作为政策激励的出发点和落脚点，强化产权等长期激励，健全中长期考核评价机制，突出业绩贡献。

李萌：所谓长期激励一是体现在产权激励上。意见特别强调要发挥产权对收入分配长期的激励作用，包括要探索对科研人员实行股权、期权、分红激励，加大在专利权、著作权、职务新品种权、集成电路、布图设计专有权这些知识产权以及科技成果的转化形成的股权。同时，还有岗位分红权等方面的激励，都有长期作用。再就是科学设置考核周期，周期适当拉长，避免频繁对科研人员进行考核。此外，积极解决部分青年科研人员和教师待遇低的问题，这样有利于加强学术梯队建设。 

贺德方：意见鲜明提出要解决对创新的长期积累政策缺位的问题，明确提出坚持长期的产权激励和现金奖励并举。具体措施主要有四个方面：科研机构和高校要履行好在成果转化当中的法人责任的问题；完善科研机构和高校在科技成果转化，建立相应的制度，做制度上的安排；解决科研人员相关顾虑，单位领导人如履行了勤勉职责，可免除单位在价格确定当中的决策责任，因为科研成果转化当中的价格波动是比较频繁的。

一步税收

意见明确，完善股权激励等相关税收政策。对符合条件的股票期权、股权期权、限制性股票、股权奖励以及科技成果投资入股等实施递延纳税优惠政策，鼓励科研人员创新创业，进一步促进科技成果转化。

贺德方：以前科技成果确定股权的过程中分两步纳税，比例较高。按照个人所得税税法规定，税率最高到45%。今年出台相关文件，将两步税收合并为一步，科研人员可在取得现金环节纳税。此次意见进一步明确科研人员和机构有选择权，如果选择延迟纳税则一次纳税税率按20%计算，可能使科研人员科技成果转化纳税比例下降约一半。这项制度是有助于支持创新、支持对科研成果长期激励的制度安排。